Superado el s\u00faper ciclo del precio de los bienes b\u00e1sicos, la regi\u00f3n necesita aplicar pol\u00edticas para fortalecer sus cadenas de valor nacionales y aumentar la participaci\u00f3n en cadenas globales
\nEn a\u00f1os recientes se observa una renovada importancia de las pol\u00edticas industriales en Am\u00e9rica latina y un creciente inter\u00e9s por generar un nuevo equilibrio del Estado, el mercado y la sociedad.
\nEste resurgimiento puso de relieve el papel de la innovaci\u00f3n y el fortalecimiento del capital humano para reducir la brecha tecnol\u00f3gica as\u00ed como para crear mayores oportunidades de empleo, aumentar el valor agregado de la producci\u00f3n local y prevenir la reprimarizaci\u00f3n de las exportaciones y la dualidad productiva.
\nEl desarrollo de una pol\u00edtica industrial basada en el fortalecimiento de cadenas de valor nacionales y la participaci\u00f3n en cadenas globales de valor es el principal est\u00edmulo para las exportaciones nacionales y resulta de enorme utilidad para la instrumentaci\u00f3n de pol\u00edticas industriales porque permite identificar acciones de intervenci\u00f3n espec\u00edficas y focalizadas.
\nLos s\u00faper precios de las materias primas, cosa del pasado
\nLos s\u00faper precios de las materias primas, cosa del pasado. Foto: Archivo<\/p>\n
Mirar sectores y cadenas<\/p>\n
El primer paso de la metodolog\u00eda de la Cepal es la definici\u00f3n de metaobjetivos, que deben estar alineados con el plan nacional de desarrollo y las pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s relevantes. Se trata del fin \u00faltimo que se persigue con la resoluci\u00f3n de las restricciones, los problemas o los cuellos de botella que se observan entre los diferentes eslabones que componen una cadena o en el ambiente o entorno institucional en el que est\u00e1n insertos.
\nEn la actual fase econ\u00f3mica de la regi\u00f3n signada por el agotamiento del denominado s\u00faper ciclo del precio de los bienes b\u00e1sicos, en donde nuevamente la vulnerabilidad externa jaquea las posibilidades de crecimiento, se hace necesario el alineamiento de pol\u00edticas p\u00fablicas a partir de un enfoque centrado en la recuperaci\u00f3n y escalamiento de las cadenas de valor nacionales para prevenir una tendencia creciente hacia la reprimarizaci\u00f3n de las exportaciones y lograr una participaci\u00f3n m\u00e1s s\u00f3lida en la provisi\u00f3n de insumos y servicios a escala global.
\nLa agregaci\u00f3n de valor y la participaci\u00f3n en cadenas regionales y globales de valor deben ser considerados los drivers principales en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas de inversi\u00f3n nacional y extranjera; de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n; de educaci\u00f3n (en el sentido m\u00e1s amplio posible, es decir, pedag\u00f3gica y andrag\u00f3gica, formal y no formal); de infraestructura y log\u00edstica; y, por supuesto, comercial.<\/p>\n
Alta calificaci\u00f3n<\/p>\n
En el per\u00edodo 1995-2008, se observ\u00f3 una disminuci\u00f3n del valor agregado dom\u00e9stico en aproximadamente 85% de los productos exportados mundiales, lo que respalda la importancia de las cadenas globales de valor (Cepal, 2015) y la necesidad de generar espacios clave de inserci\u00f3n en ellas. Dicho de otro modo, cada vez se necesita importar m\u00e1s bienes intermedios para poder exportar otros bienes intermedios o finales.
\nDe igual manera, progresivamente, tienen m\u00e1s peso los factores productivos del capital y el trabajo de alta calificaci\u00f3n en la generaci\u00f3n de dicho valor agregado por sobre el trabajo no calificado. Los procesos de transformaci\u00f3n que se realizan en muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica latina tienden a ser intensivos en mano de obra, haciendo uso de las diferencias salariales relativas, lo que provoca una baja agregaci\u00f3n de valor nacional.
\nYa el efecto precio no acompa\u00f1a las exportaciones nacionales por lo que no quedar\u00e1 otra opci\u00f3n, quiz\u00e1s el \u00faltimo tango, de ajustar la oferta exportable nacional a los segmentos m\u00e1s din\u00e1micos de la demanda global. La pregunta derivada ser\u00eda: \u00bfespecializarse o perecer?
\nEl desarrollo de una pol\u00edtica industrial basada en el fortalecimiento de cadenas de valor exige un Estado que promueva la creaci\u00f3n y el arraigo de capacidades para mejorar la competitividad en los sectores que presentan un claro potencial de especializaci\u00f3n toda vez que impulsa la diversificaci\u00f3n de la estructura productiva interna. En ese esquema -que tambi\u00e9n persigue mayores y mejores encadenamientos a escala nacional- son de especial atenci\u00f3n las micro, peque\u00f1as y medianas empresas, proveedoras de bienes y servicios, ya que pueden contribuir con una mejor distribuci\u00f3n de los beneficios del valor agregado total a partir de la generaci\u00f3n de nuevos puestos de trabajo de calidad.<\/p>\n
Dinamizar la red de acuerdos<\/p>\n
Si no se alcanza una serie de modificaciones ad intra, es decir, la generaci\u00f3n de pol\u00edticas innovadoras que permitan un escalamiento econ\u00f3mico y social con base en el aumento de la agregaci\u00f3n de valor en la canasta de productos nacionales exportables, no se lograr\u00e1 modificar el perfil de atraso que caracteriza la inserci\u00f3n internacional de la Argentina.
\nSin lugar a duda hay que dinamizar la red de acuerdos comerciales y preferenciales, pero \u00bfvale la pena hacerlo si no ha sido posible modificar el perfil productivo nacional?
\nLa respuesta es claramente positiva si los acuerdos comerciales permiten econom\u00edas de mayor escala con series m\u00e1s largas de producci\u00f3n industrial y nuevos alicientes para la diversificaci\u00f3n de los productos por cada empresa que acceda al mercado ampliado; una especializaci\u00f3n intraindustrial e intraproducto ya que el crecimiento del comercio de productos manufacturados se ve favorecido a partir del aumento del comercio intraindustrial; y el desarrollo tecnol\u00f3gico considerado indispensable para el aprovechamiento de los dos elementos anteriores.
\nNo s\u00f3lo se trata de colocar exportaciones sino de aprovechar inteligentemente las oportunidades de un mercado ampliado.
\nTanto las pol\u00edticas de desarrollo productivo como las comerciales deben verse reflejadas en la construcci\u00f3n de una legislaci\u00f3n promotora de importaciones que permitan aumentar las exportaciones en el largo plazo, que faciliten la imitaci\u00f3n de productos y la creaci\u00f3n de nuevos a partir del prototipaje.
\nLa denominada capacidad de absorci\u00f3n de las empresas argentinas deber\u00e1 centrarse en reconocer, asimilar y aplicar el conocimiento externo y utilizarlo con fines comerciales.
\nEl fortalecimiento de cadenas de valor se presenta como un instrumento de una pol\u00edtica industrial renovada que hace su aparici\u00f3n en el contexto actual de econom\u00edas abiertas y de acuerdos comerciales, multilaterales y bilaterales.
\nEl autor es especialista en cadenas de valor y escribi\u00f3 junto a Ram\u00f3n Padilla P\u00e9rez el Manual para el Fortalecimiento de Cadenas de Valor publicado por Cepal y FIDA<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Superado el s\u00faper ciclo del precio de los bienes b\u00e1sicos, la regi\u00f3n necesita aplicar pol\u00edticas para fortalecer sus cadenas de valor nacionales y aumentar la participaci\u00f3n en cadenas globales En a\u00f1os recientes se observa una renovada importancia de las pol\u00edticas industriales en Am\u00e9rica latina y un creciente inter\u00e9s por generar un nuevo equilibrio del Estado, …<\/p>\n